در سلسله مباحث شكل‌گیری رقابت در كشورهای مختلف این‌بار به گزارش شكل‌گیری رقابت در فنلاند می‌پردازیم متن زیر ترجمه گزارش فنلاند در میزگرد خط مشی شركت‌های مخابراتی در OECD می‌باشد ساختار بازار مخابراتی در فنلاند با هر جای دیگر در اروپا متفاوت می‌باشد. یكی از مشخصه‌های بخصوص سیستم فنلاندی، شركت‌های مخابراتی محلی هستند كه بصورت خصوصی می‌باشند، در كشورهای دیگر اروپایی به این شكل نیست. در ابتدا‌ ''شورای پست و مخابرات'' یك مونوپلی برای ارتباطات راه دور و بین الملل و در داخل هم یك مونوپلی منطقه‌ای برای مخابرات محلی در مناطق با پراكندگی جمعیت در غرب و شرق فنلاند تشكیل داد. فنلاند اكنون از لحاظ ترافیك مخابراتی، به 12 منطقه تقسیم شده است. مكالمات بین این منطقه‌ها راه دورمحسوب می‌شوند و در داخل این منطقه‌ها محلی نامیده می‌شوند. این نواحی، بجز چند استثنا حدود استانی تبعیت می‌كند. در عمل این بدین معناست كه مكالمات محلی وسیع حساب می‌شوند. برای مثال تمامی استان‌هاLapland كه مكالمات آن محلی هستند، محدوده 99 هزار كیلومترمربع را پوشش می‌دهد. به جهت مقایسه، جمع مناطق بلژیك، هلند و لوگزامبورگ روی‌هم 75هزار كیلومترمربع می‌باشد. سهم شركت‌های تلفنی (46شركت) از خطوط مشتركین و مكالمات محلی70 درصد می‌باشد. این شركت‌های تلفنی در شهرهای مهم فنلاند عمل می‌كنند ولی محدوده عمل آنها شامل مناطق غرب و شرق كه از جمعیت پراكنده‌ای برخوردار است نیز هست‌. باقی خطوط محلی در اختیار مخابرات دولتی فنلاند می‌باشد. حجم ارتباطات در قسمت متعلق به بخش خصوص بسیار بیشتر از بخش متعلق به دولت می‌باشد. بسیاری از شركت‌های تلفن محلی چه از لحاظ وسعت جغرافیایی و چه از لحاظ تعداد خطوط در اختیار، كوچك هستند. این امر ممكن است این نكته را به ذهن متبادر كندكه‌، كوچك بودن مانع از پیشرفت در ارائه خدمات و دانش فنی خواهد شد با توجه به اینكه شركت‌های مخابراتی منطقه‌ای، امكانی با عنوان خرید بدون وقفه در بین اپراتورهای مناطق مختلف وجود ندارد.
1-رقابت راه دور
سـه اپراتـور در فـنـلاند كـار ارائـه مكالمـات راه دور را انـجـام می‌دهنـد. شـركـت دولتـی بـه نـام
Telecom Finland و Kaukoverkko YsiوFinnet Group ja Telivo یگانه اپراتور سابق اكنون مجبور به رقابت با دو شركت بزرگ می‌باشد كه یكی توسط شركت‌های محلی اداره می‌شود و دیگری را شركت تأمین كننده انرژی مدیریت می‌نماید .(IVO) هر دو شركت از سال 1994 خدمات راه دور را ارائه می‌كنند. سهم بازار شركتی كه بخشی از شركت تامین انرژی می‌باشد بر اساس اجازه‌نامه به 5 درصد محدود می‌باشد. سابقه این امر به اصلاحات در قوانین مملكتی رقابت باز می‌گردد. تمام شركت‌هائی كه برای مجوز ارائه خدمات راه دور اقدام كرده بودند، فقط یك مجوز دریافت كردند‌. به علاوه دو شركتKaukoverkko وTelivo شركت VR Rata اپراتور شبكه راه آهن نیز مجوزمكالمه راه دور را كسب كرد، اما تا سال 1995 این كار عملی نشد. دولت مجوزشركت Telivo را به صورت بدون محدودیت در سهم بازار تغییر داد.'' دفتر رقابت آزاد''در بیانه خود در پاسخ به درخواست مجوز، اعطای یارانه توسط بخش انحصاری تامین برق به جهت عمل انتقال مخابرات را مضر دانست‌، اما آن را در موارد دیگر بلامانع دانست. بایستی به خاطر داشت كه دیگر اپراتورهای راه دور، دارای موفقیت تثبیت شده خود را در بازاردارند. تمامی اپراتورهای ذكر شده در بالا، شبكه انتقال خود را در فنلاند دارند. در فنلاند یك شبكه انتقال دولتی نیز استفاده می‌شود. كه بین اپراتورهای محلی و شبكه مخابراتی با كابل‌های الكترونیكی برقرار است، این مطلب سالهاست كه بصورت معضل مطرح است. این شبكه‌های آلترناتیو، شروع كننده رقابت در راه دور بودند و برای انتقال دیتا و صدا بین اپراتورها و نیز انتقال ترافیك GSM استفاده می‌شدند.
رقابت راه‌دور در فنلاند، ترتیبی دارد كه مشتركین می‌توانند كارهای زیر را انجام دهند:
1- در هر مكالمه اپراتور خود را توسط كدهای تعریف شده‌، انتخاب كنند.
2- قراردادی با یكی از شركت‌های مخابرات راه‌دور امضا كننده به این معنا كه مكالمه راه دور به صورت اتوماتیك از طریق شركت مزبور انجام خواهد شد.
3-شماره‌گیری را بدون انتخاب اپراتور بخصوص انجام دهند. كه طبق قوانین دولت این شماره‌گیری با توجه به سهم بازار هر اپراتور‌، به سمت یك اپراتور هدایت می‌شود. وضعیت آن معادل بالاترین قیمت اپراتور مذكور می‌باشد.
مشتری در پرداخت قیمت مكالمه راه دور، یك قیمت مكالمه محلی بعلاوه یك قیمت اپراتور راه دور را پرداخت می‌كند.
2-اثرات رقابت
وضعیت بازار مكالمات راه دور از سال 1993 تغییرات زیادی كرده است. در آن سال سهم اپراتور دولتی از مكالمات راه دور داخلی 95 درصد بود، كه این مقدار كمتر از نصف كل بازار راه دور را تشكیل
می‌داد. در بازار راه دور، تغییرات در سهم بازار، بسرعت اتفاق افتاد و رقیبان سرمایه‌گذاری روی زیرساخت را به جهت شكل دادن رقابت، آغاز كردند. دریك مقایسه بین‌المللی (مانند OECD)سطح قیمت‌های فنلاند برای راه دور و یا دیگر خدمات مخابراتی بین ارزانترین قیمت‌های دنیا قراردارد.
میزان مكالمات راه دور از 1/1 میلیارد در 1990 به 500 میلیون در 1994 كاهش یافت این كاهش به سبب توسعه مناطق مكالمات محلی بود. قیمت امكانات راه دور پیش از آغاز رقابت پائین آمده بود و این به دلیل تصمیم دولت در كاهش قیمت مكالمات هدایت شده توسط شبكه دولتی بود. تعرفه‌های دو اپراتور بزرگ در ساعات پیك یكسان بود و در مواقع غیرپیك نیز تفاوت بسیار كمی داشت. فقدان رقابت در قیمت به خاطر طبیعت انحصاری بازار بود. قبل از حذف محدودیت ازTelivo در مورد سهم بازار، این بازار حالت انحصاری داشت . دولت بدین وسیله توانست چیزی را كه '' جنگ قیمت‌ها'' نامیده می‌شود، به راه بیاندازد.
3-تعامل بین اولیای امور نظارتی
محدوده مخابرات توسط وزارت حمل ونقل و ارتباطات‌، ''مركز مدیریت مخابرات"نظارت و مدیریت می‌شود. در اساس قانون‌گذاری عمومی رقابت، "دفتر رقابت آزاد"رقابت در این بخش را نیز كنترل می‌كند. قوانین كلی رقابت مسلماً شامل مخابرات نیز می‌شود. در مواردی كه یك حركت بخصوص قوانین رقابت را نقض كند، مقررات مختلف به كمك می‌آیند. اصولاً ممكن است قلمرو نظارت كنندگان با یكدیگر تداخل پیدا كند اما در نهایت تعامل بین بخش‌ها پایان دهنده اختلاف می‌باشد. در مواردی كه هر ناظر دریابد كه نیروی كافی برای اعمال نظارت را ندارد، آن را به بنیاد دیگر نظارتی می‌دهد.